根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)特種設(shè)備安全(quán)法》《特種(zhong)設備🈲安(ān)全監❤️察(chá)條例》的(de)規定，現(xiàn)将2021年全國(guó)特種設(she)備安全(quan)狀況通(tōng)告如下(xià)。
一(yi)、特種設(she)備基本(běn)情況
（一）特(te)種設備(bei)登記數(shu)量情況(kuàng)。
截(jié)至2021年(nián)年底，全(quan)國特種(zhong)設備總(zong)量達1816.23萬台(tái)。其中：鍋(guō)爐34.71萬台、壓(ya)力容器(qi)469.49萬(wan)台、電梯(tī)879.98萬(wan)台、起重(zhòng)機械273.02萬台(tái)、客運索(suǒ)道1114條、大型(xíng)遊樂設(shè)施2.52萬(wan)台（套）、場(chang)（廠）内專(zhuan)用機動(dong)車輛156.40萬台。另(lìng)有：氣瓶(ping)2.02億(yi)隻、壓力(li)管道75.75萬公裡(lǐ)（在冊）。（見圖(tu)1）
圖1 2021年特種(zhǒng)設備數(shù)量分類(lèi)比例圖(tú)
（二(er)）特種設(shè)備生産(chǎn)和充裝(zhuang)單位及(ji)作業人(rén)員情況(kuang)。
截(jie)至2021年(nián)年底，全(quan)國共有(you)特種設(shè)備生産(chan)（含設計(jì)、制造、安(an)裝、改造(zao)、修💜理）和(he)充裝單(dān)位75134家，持有(yǒu)許可證(zhèng)76141張(zhang)，其中：設(she)計單位(wèi)2742家，持(chí)有許可(kě)證2747張；制造單(dān)位16278家(jia)，持有許(xǔ)可證16783張；安裝(zhuang)改造修(xiu)理單位(wèi)29061家，持(chi)有許可(kě)證29097張；移(yí)動式壓(yā)力容器(qi)及氣瓶(ping)充裝單(dan)位27053家(jia)，持有許(xu)可證27514張。（見圖(tu)2）
特種(zhǒng)設備作(zuò)業人員(yuan)持證1126.69萬張(zhang)。
圖2 2021年特種(zhong)設備生(sheng)産許可(kě)證分類(lèi)比例圖(tú)
（三(san)）特種設(she)備安全(quan)監察機(jī)構和檢(jian)驗檢測(cè)機構情(qing)況。
截至2021年年底(di)，各級市(shì)場監管(guan)部門共(gòng)設立特(tè)種設備(bei)安全監(jian)察機構(gòu)5075個(gè)，其中國(guó)家級1個，省級(ji)33個，市(shi)級496個(gè)，縣級2570個，區縣(xian)派出機(ji)構1973個。全國(guó)特種設(shè)備安全(quán)監察人(ren)員共計(ji)112363人(ren)。
截(jié)至2021年(nian)年底，全(quán)國共有(yǒu)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(ji)構4542家，持證(zheng)4585個(gè)。其中，特種(zhǒng)設備綜(zōng)合性檢(jiǎn)驗機構(gou)445個，包(bāo)括市場(chang)監管系(xì)統内檢(jian)驗機構(gòu)261個(ge)，行業檢(jian)驗機構(gòu)和企業(yè)自檢機(ji)構184個。另有(you)：型式試(shì)驗機構(gòu)4個(gè)，無損檢(jiǎn)測機構(gòu)629個(ge)，氣瓶檢(jiǎn)驗機構(gòu)2169個(ge)，安全閥(fa)校驗機(jī)構913個，房屋(wu)建築工(gong)地和市(shi)政工程(chéng)工地起(qǐ)重機械(xiè)檢驗機(jī)構348個(ge)，電梯檢(jiǎn)測機構(gòu)37個(ge)。
二、特(tè)種設備(bèi)安全狀(zhuang)況
（一）事故(gù)總體情(qíng)況。
2021年，全國(guó)共發生(sheng)特種設(shè)備事故(gù)和相關(guan)事故110起，死(sǐ)亡99人，與2020年相比(bi)，事(shi)故數量(liàng)增(zeng)加3起(qǐ)、增幅2.80%，死亡人(ren)數減少7人、降幅(fú)6.60%。萬台(tái)特種設(shè)備死亡(wáng)人數為(wei)0.08。全(quán)年未發(fa)生重特(te)大事故(gù)，特種設(shè)備安全(quán)形勢總(zǒng)體平穩(wen)。
（二(er)）事故特(te)點。
按設備(bei)類别劃(hua)分，鍋爐事(shi)故5起，死亡(wang)6人(ren)；壓力容(rong)器事故(gu)7起(qi)，死亡11人；氣(qi)瓶事故(gù)1起(qi)，死亡1人；場（廠）内(nèi)專用機(ji)動車輛(liàng)事故42起，死(sǐ)亡34人；起重(zhong)機械事(shì)故29起，死亡(wang)30人(ren)；電梯事(shì)故23起，死亡(wang)17人(ren)；大型遊(you)樂設施(shi)事故2起；客(kè)運索道(dào)事故1起。（見圖(tu)3、圖(tú)4）其中(zhōng)，場（廠）内(nei)專用機(jī)動車輛(liàng)、起重機(jī)械和電(diàn)梯事故(gu)占比較(jiào)大，占事(shi)故總起(qi)數的85.5%、死亡總(zǒng)人數的(de)81.8%。
圖3 2021年特種(zhǒng)設備事(shi)故起數(shu)及占比(bi)情況
圖4 2021年特(te)種設備(bèi)事故死(sǐ)亡人數(shù)及占比(bi)情況
按發(fā)生環節(jiē)劃分，發生(sheng)在使用(yòng)環節95起，占86.36%，維修環(huan)節9起，占(zhan)8.18%，安(ān)裝調試環節(jiē)4起(qi)，占3.64%，充裝(zhuang)環節1起，占0.91%。檢驗檢(jian)測環節(jiē)1起(qi)，占0.91%。（見圖5）
圖5 2021年特種(zhong)設備事(shi)故環節(jie)分布占(zhan)比情況(kuàng)
按(an)涉事行(hang)業劃分(fèn)，發生在(zài)制造業(yè)47起(qi)，占42.73%；發生在交(jiao)通運輸(shū)、倉儲和(he)郵政業(ye)13起(qǐ)，占11.82%；發生在(zai)租賃和(hé)商務服(fu)務業11起，占(zhan)10%；發(fā)生在房(fang)地産業(ye)10起(qǐ)，占9.09%；發生在(zài)建築業(yè)9起(qǐ)，占8.18%；發生在(zai)科學研(yán)究和技(ji)術服務(wu)業6起，占5.45%；發生(shēng)在居民(mín)服務、修(xiu)理和其(qí)他服務(wu)業5起，占4.54%；發生(sheng)在批發(fā)和零售(shòu)業4起，占3.64%；發生(sheng)在電力(li)、熱力、燃(rán)氣及水(shuǐ)生産和(hé)供應業(ye)3起(qi)，占2.73%；發(fā)生在水(shui)利、環境(jìng)和公共設(she)施管理(lǐ)業1起，占0.91%；發生在(zài)金(jīn)融業1起，占(zhàn)0.91%。（見圖(tu)6）
圖6 2021年特種(zhong)設備事(shì)故行業(yè)分布占(zhàn)比情況(kuang)
按(an)損壞形(xíng)式劃分(fen)，承壓類(lèi)設備（鍋(guo)爐、壓力(li)容器、氣(qi)瓶💃、壓力(li)管道🌏）事(shì)故的主(zhǔ)要特征(zhēng)是爆炸(zha)、洩漏着(zhe)火等；機(ji)電類設(shè)備（起重(zhong)機械、電(diàn)梯、大型(xing)遊樂設(shè)施、場（廠(chang)）内專用(yong)機動車(che)輛、客運(yun)索道）事(shi)故的主(zhǔ)要特征(zhēng)是墜落(luò)、碰撞、擠(ji)壓等。
按發(fa)生月份(fèn)進行劃(huà)分，二季(jì)度特種(zhǒng)設備事(shì)故數量(liàng)最多，其(qi)原因是(shì)春節過(guo)後各單(dān)位複工(gong)複産，部(bù)分企業(yè)為📞趕🔴進(jìn)度存在(zai)安全管(guǎn)理松懈(xiè)的情況(kuàng)，再加上(shang)特種設(shè)備因長(zhǎng)時間停(ting)用後未(wèi)及時進(jìn)行維護(hu)或作業(yè)人員流(liu)失，造成(cheng)發生事(shì)故的風(feng)險增大(dà)；四季度(dù)特種設(shè)備事故(gù)數量最(zui)少，其主(zhǔ)要原因(yin)是受疫(yì)情防控(kong)影響，部(bu)分企業(yè)控制生(sheng)産時間(jiān)或者停(ting)産，部分(fèn)設備處(chu)于停用(yong)狀态。（見(jiàn)圖7）
圖7 2021年1—12月特(tè)種設備(bèi)事故起(qǐ)數分布(bù)圖
（三）事故(gu)主要原(yuan)因。
截至2021年年(nián)底，特種(zhǒng)設備事(shi)故共結(jie)案56起，根據結(jie)案材料(liào)分析，事故(gù)原因主(zhu)要分三(san)類：一是(shì)因使用(yòng)、管理不(bu)當發生(shēng)事故，約(yuē)占82.14%。違章作(zuò)業仍是(shi)造成事(shi)故的主(zhǔ)要原因(yin)，具體表(biǎo)現為🔞作(zuò)🌈業人員(yuan)📧違章操(cao)作、操作(zuo)不當甚(shen)至無證(zhèng)作業，維(wei)護缺失(shī)，管理不(bu)善👌等。二(er)是因設(shè)備制造(zao)、維修檢(jiǎn)修、安裝(zhuāng)拆卸以(yi)及運行(hang)過程中(zhōng)産生的(de)質量安(an)全缺陷(xiàn)導緻的(de)事故約(yuē)占14.29%。三是其(qi)他次生(shēng)原因導(dao)緻的事(shì)故，約占(zhan)3.57%。（見(jiàn)圖8）
圖8 2021年特種(zhǒng)設備事(shi)故原因(yin)占比情(qing)況分布(bù)圖
事(shi)故原因(yin)按設備(bèi)分類如(ru)下（對已(yi)結案的(de)事故分(fèn)析）：
1. 鍋爐事(shi)故。設備(bèi)缺陷（設(shè)計、制造(zao)依據标(biāo)準錯誤(wu)）1起(qi)，操作不(bú)當和其(qí)他違章(zhang)作業2起。
2. 壓力(lì)容器事(shì)故。違章(zhāng)作業1起。
3. 氣瓶(ping)事故。違(wéi)章作業(ye)1起(qǐ)。
4. 電(dian)梯事故(gù)。安全管(guan)理、維護(hù)保養不(bu)到位4起，違(wei)章作業(ye)或操作(zuo)不當3起，安(an)全部件(jiàn)失效或(huo)保護裝(zhuang)置失靈(líng)等原因(yin)2起(qi)，未及時(shi)檢驗1起，應(ying)急救援(yuán)不當1起，其(qí)他原因(yīn)1起(qǐ)。
重(zhong)機械事(shi)故。違章(zhāng)作業或(huò)操作不(bú)當11起，設備(bèi)缺陷或(huo)安全部(bu)件失效(xiào)或保護(hù)裝置失(shi)靈等原(yuan)因3起，安全(quan)保護措(cuò)施不當(dāng)1起(qǐ)。
6. 場(chǎng)（廠）内專(zhuan)用機動(dòng)車輛事(shì)故。違章(zhāng)作業或(huò)操作不(bú)當17起，無證(zhèng)操作5起。
7. 客運(yùn)索道事(shi)故。安全(quán)部件失(shī)效1起。
8. 大型遊(yóu)樂設施(shi)事故。設(she)備缺陷(xiàn)1起(qi)。
三(sān)、2021年(nián)特種設(shè)備安全(quan)監察與(yǔ)節能主(zhu)要工作(zuo)情況
2021年，特(tè)種設備(bei)戰線堅(jian)持以習(xi)近平新(xīn)時代中(zhong)國特色(se)社會主(zhǔ)義思想(xiǎng)為指導(dao)，堅決貫(guan)徹落實(shí)黨中央(yang)、國務院(yuan)決策部(bu)署，按照(zhào)全國市(shi)場監管(guǎn)工作會(hui)議要求(qiu)，深化隐(yin)患排查(chá)，狠抓專(zhuan)項整治(zhi)，有效防(fang)範遏制(zhì)重特大(da)事故的(de)發生，特(tè)種設備(bei)安全形(xíng)勢總體(tǐ)平穩。
（一）強(qiang)化風險(xian)防控和(hé)隐患排(pai)查，有效(xiao)防範重(zhong)大安全(quan)風險。
持續(xù)推進特(te)種設備(bèi)雙重預(yù)防建設(shè)，組織開(kai)展工業(ye)👄管💃🏻道、“煤(méi)改氣”和(hé)涉氫特(te)種設備(bèi)風險分(fen)析。紮實(shi)開展安(ān)全生産(chan)專項整(zhěng)治三年(nián)行動，部(bù)署開展(zhan)危化品(pin)相關移(yi)動式壓(ya)力容器(qì)充裝單(dān)位安全(quan)專項👌整(zheng)治，液化(hua)石油氣(qì)瓶、電梯(tī)制動器(qì)、起重機(ji)械等安(an)全隐患(huàn)專🌈項排(pai)查治理(lǐ)，進一步(bu)推動落(luo)實長輸(shū)管道法(fa)定檢驗(yan)制度。2021年全國(guó)市場監管(guan)系統出(chū)動人員(yuan)262.92萬(wan)人次，檢(jian)查特種(zhong)設備生(sheng)産和使(shi)用單位(wèi)116.5萬(wàn)家，檢查(cha)特種設(she)備344.5萬台（套(tao)），下發特(te)種設備(bei)安全監(jian)察指令(lìng)書16.28萬份，責(ze)令停産(chan)停業1749家，封(feng)停設備(bei)24225台(tai)（套）。特種設(she)備檢驗(yan)機構對(dui)129.97萬台(tai)特種設(she)備及部(bu)件的制(zhi)造過程(chéng)進行了(le)監督檢(jiǎn)驗，發現(xian)并督促(cu)企業處(chu)理缺陷(xian)隐患1.35萬個。對(dui)214.40萬台(tái)特種設(shè)備安裝(zhuāng)、改造、修(xiu)理過程(chéng)進行了(le)監督檢(jian)驗，發💚現(xian)👈并督促(cu)企業處(chu)理缺陷(xiàn)隐患55.05萬個(ge)。對1076.62萬(wan)台在用(yong)特種設(she)備進行(hang)了定期(qi)檢驗，發(fā)現并督(du)促使用(yong)單位㊙️處(chu)理缺陷(xian)隐患211.78萬個。
（二）做(zuo)好重大(da)活動服(fú)務保障(zhàng)，營造良(liang)好安全(quan)氛圍。
圓滿(man)完成慶(qìng)祝建黨100周年(nian)重點時(shí)段特種(zhǒng)設備服(fu)務保障(zhang)，加強對(duì)北京及(jí)周邊省(shěng)份協調(diao)指導，及(jí)時落實(shí)各項💚保(bǎo)障措施(shi)，建黨100周年(nián)系列慶(qing)祝活動(dòng)期間，北(bei)京市30個活(huo)動點位(wei)、654台(tai)套特種(zhǒng)設備零(líng)故障運(yùn)行，華北(bei)五省和(hé)全國其(qi)他📧地區(qu)🐕未發生(sheng)重大影(ying)響事件(jiàn)。全力做(zuò)好冬奧(ào)會、冬殘奧(ao)會特種(zhǒng)設備服(fú)務保障(zhang)工作，主(zhu)動對接(jiē)冬奧組(zu)委，協調(diào)解決國(guo)家速滑(huá)館制冰(bīng)用壓力(lì)容器超(chāo)标缺陷(xiàn)問題、首(shou)鋼滑雪(xuě)大跳台(tai)和“雪如(ru)意”斜行(hang)電梯型(xing)式試驗(yàn)等技術(shu)難題；加(jiā)強統籌(chóu)協調，指(zhǐ)導北京(jing)、河北細(xi)化工作(zuo)方案，對(duì)重點場(chang)館制定(ding)“一館一(yi)策”保障(zhang)方案和(he)應急預(yù)案，對涉(she)奧特種(zhǒng)設備“全(quán)覆蓋”監(jiān)督檢查(chá)和保障(zhang)性檢驗(yàn)，保障測(cè)試賽涉(she)及特種(zhong)設備安(ān)全穩定(ding)。指導北(běi)京市在(zai)環球影(yǐng)城開展(zhǎn)大型遊(you)樂設施(shi)監管改(gǎi)革試點(diǎn)，主動靠(kao)前服務(wu)，及時解(jie)決技術(shù)難題，嚴(yán)格檢驗(yàn)把關，助(zhù)力環球(qiu)影城安(an)全順利(li)開園。
（三）積(ji)極服務(wù)民生，努(nu)力增強(qiang)人民群(qun)衆安全(quan)感。
一是開(kāi)展“安心(xin)乘梯守(shou)護行動(dong)”。部署開(kai)展電梯(ti)制動器(qi)安全隐(yin)患專項(xiàng)排查治(zhì)理工作(zuo)，落實電(diàn)梯安全(quan)主體責(zé)任，提高(gao)電梯維(wéi)保質量(liàng)和安全(quan)水平，預(yu)防和減(jiǎn)🏃🏻♂️少乘客(ke)傷害事(shi)故和“困(kùn)梯”事件(jiàn)的發生(sheng)。推動“96333”等應(ying)急處置(zhi)平台建(jiàn)設和升(shēng)級，目前(qián)已覆蓋(gài)近200個城市(shì)的300多萬(wan)台在用(yòng)電梯，縮(suō)短電梯(ti)困人救(jiu)援時間(jiān)。二是開(kai)展氣瓶(píng)領域“鐵(tie)拳行動(dong)”。部署各(ge)地市場(chang)監管部(bù)門開展(zhǎn)打擊翻(fan)新“黑氣(qì)❗瓶📧”違法(fa)🈲行為，督(dū)促各地(dì)加大重(zhòng)點案件(jian)查辦力(lì)度，全年(nian)查辦(ban)翻新“黑(hei)氣瓶”典(diǎn)型違法(fa)案件和(hé)大案要(yào)案411起，涉及(ji)違法行(háng)為511個，消除(chu)了大量(liàng)氣瓶安(ān)全隐患(huàn)。三(san)是及時(shi)組織河(he)南暴雨(yu)救災支(zhi)援工作(zuo)。河南“7·20”特大暴(bào)雨災情(qing)發生後(hòu)，總局和(hé)相關省(sheng)級安全(quan)檢監察(chá)機構及(ji)時組織(zhi)全國20多家電(dian)梯制造(zào)企業，以(yǐ)及河南(nán)省外(wài)8家(jia)檢驗機(jī)構70多名檢(jiǎn)驗人員(yuán)，自(zì)帶車輛(liàng)、檢驗設(shè)備、保障(zhàng)物資，馳(chi)援鄭州(zhōu)開展浸(jìn)水😄電💘梯(ti)搶修檢(jian)驗工作(zuo)，完成21320台受(shou)災嚴重(zhong)電梯的(de)搶修和(he)保障性(xing)檢驗，保(bao)障災區(qu)生産生(sheng)活秩序(xu)盡快恢(hui)複。
（四）突出(chu)智慧監(jian)管和信(xìn)用監管(guan)，不斷提(tí)升監管(guǎn)效能。
持續(xu)推進智(zhi)慧監管(guan)建設，組(zǔ)織建設(she)特種設(shè)備安全(quán)監管平(ping)台和開(kai)發全國(guo)特種設(she)備現場(chǎng)監督檢(jiǎn)查軟件(jian)。開展(zhǎn)特種設(she)備獲證(zheng)單位與(yu)使用登(deng)記信息(xi)歸集工(gong)作，目前(qian)🔆已歸集(jí)5.4萬(wàn)獲證單(dān)位信息(xi)，1500萬(wan)條使用(yong)登記信(xin)息。持續推(tui)動電梯(ti)、氣瓶、移(yi)動式壓(ya)力容器(qì)質量安(ān)全追溯(sù)體系建(jiàn)設，以信(xìn)息化手(shǒu)段賦能(neng)特種設(shè)備安全(quán)監✉️管。充(chong)分發揮(huī)信用監(jiān)管約束(shu)力，完(wán)成3.2萬餘家特(tè)種設備(bèi)生産單(dān)位年報(bào)工作。完(wan)成特種(zhǒng)設備生(sheng)産企業(ye)在國家(jiā)企業信(xìn)用公示(shi)系統中(zhong)的标👌注(zhù)，推動許(xǔ)可信息(xi)和設備(bèi)使用登(deng)記信息(xī)與省🌐市(shi)級的互(hu)聯互通(tong)。
（五(wu)）深化改(gai)革創新(xin)，持續優(you)化監管(guan)方式。
深化(hua)行政許(xu)可改革(gé)，組織修(xiū)訂《特種(zhong)設備生(sheng)産和充(chong)裝單位(wèi)許可規(gui)則》和🤩《特(tè)種設備(bei)生産單(dān)位許可(ke)目錄》，進(jin)一步下(xià)放生産(chan)許可項(xiang)目，提高(gāo)許可審(shen)批的便(bian)利性，降(jiàng)低企業(yè)制度性(xìng)交易成(cheng)本。深化(hua)檢驗工(gong)作改革(gé)，組織修(xiu)訂《特種(zhong)設備檢(jian)驗機構(gou)核準規(guī)則》《特種(zhong)設備檢(jiǎn)測機構(gòu)核準規(guī)則》《特種(zhǒng)設備檢(jiǎn)驗人員(yuan)考核規(guī)則》，進一(yi)步提高(gao)特種設(shè)備檢驗(yan)檢測機(ji)構核準(zhun)和檢驗(yan)人員考(kao)核工作(zuò)的規範(fan)性。全面(miàn)落實電(dian)梯改革(ge)試點任(ren)務，深化(huà)按需維(wei)保和檢(jiǎn)驗檢測(ce)兩項改(gai)革，不斷(duàn)提高電(diàn)梯維保(bao)質量和(he)安全運(yùn)行水平(ping)。
（六(liu)）完善法(fǎ)規标準(zhǔn)體系，加(jiā)強基層(ceng)能力建(jian)設。
持續開(kāi)展法規(gui)清理優(you)化，啟動(dong)《特種設(she)備安全(quan)監察條(tiáo)例》修訂(dìng)，完成《大(dà)型遊樂(lè)設施安(an)全💰監察(cha)規定》修(xiū)訂；加強(qiang)安全技(ji)術規範(fàn)制修訂(ding)，推動特(tè)種設備(bei)大規範(fàn)建設，發(fā)布《氣瓶(ping)安全技(jì)術規程(cheng)》，指導制(zhi)定特種(zhong)設備相(xiang)關國家(jiā)标準和(he)團體标(biao)準，打造(zao)适合我(wǒ)國國情(qíng)的更為(wei)嚴格的(de)規範标(biao)準體系(xi)。截至目(mù)前，現行(hang)有效法(fǎ)律1部（特種(zhong)設備安(an)全法），行政(zheng)法規1部（特(tè)種設備(bei)安全監(jian)察條例(lì)），部門規(guī)章5個，安全技(ji)術規範(fàn)63個(ge)，相(xiàng)關國家(jiā)标準1400餘個(gè)。持(chi)續加強(qiang)基層能(neng)力建設(she)，開展基(jī)層人員(yuan)隊伍能(néng)力建設(shè)專題調(diao)研，組織2期特(te)種設備(bèi)安全監(jiān)察骨幹(gan)人員培(péi)訓班，開(kāi)展援疆(jiang)特種設(shè)備安全(quan)監察人(ren)員、檢驗(yàn)檢測人(rén)員能力(lì)提升活(huó)動，培訓(xun)♻️業務骨(gǔ)幹近700人；發(fā)布4部特種(zhong)設備現(xian)場監督(du)檢查教(jiāo)學培訓(xun)視頻，供(gòng)全國特(tè)種設備(bèi)安❌全監(jiān)察人員(yuan)免費學(xue)習使用(yòng)。
特(tè)此通告(gào)。
市場監(jiān)管總局(ju)
2022年(nián)4月(yue)18日(ri)
